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導語

    回溯我國推進員工持股改革的歷程，可謂一波三折。最早可以追溯到上世紀90年代，當時重點是解決虧損的產能過剩企業(yè)，大量采用員工持股的辦法，但那次改革副作用比較大。2013年11月黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，再次開啟員工持股試點的閘門。實際上，從今年7月份開始，國企改革一直大事不斷。先是國家領導人在全國國有企業(yè)改革座談會指示要堅定不移深化國有企業(yè)改革，其后又成立千億級的國有資本風險投資基金，再到目前國務院國資委等三部門印發(fā)《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）。

構建制度性的閉環(huán)操作系統(tǒng)

    開展員工持股試點，是探索在社會主義市場經濟條件下公有制實現(xiàn)形式的重大舉措。試點有利于調動國企員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高國企市場化程度，激發(fā)國企經營活力。

    《試點意見》關于單一員工持股比例最多不超過1%的內容，是第一次提出，有利于防止國企被少數(shù)人控制。管理層占大股，少數(shù)人及其家族能輕易實現(xiàn)對國企的實際控制，現(xiàn)在這個路被封死了。對于股權流轉的鎖定期，要求不少于36個月。鎖定期滿后，公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%。

    顯然，《試點意見》絕不是鼓勵個人借改革之名而行牟取暴利之實?！对圏c意見》正在構建制度性的閉環(huán)操作系統(tǒng)。

期待建立改革容錯機制

    此次《試點意見》的出臺只是第一步，未來國企員工持股還可以進一步深化。比如，《試點意見》提到員工持股總量原則上不高于總股本的30%。其實，對一些處在完全競爭行業(yè)的國有企業(yè)，這個比例還可以進一步提高，逐步提到49%。

    另外，此次試點的員工范圍是在關鍵崗位工作的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干。但什么叫骨干員工？界定不夠清晰。只要工作三年以上的員工，都可以考慮納入員工持股試點。

    總體來看，隨著《試點意見》的出臺，國企改革往深水區(qū)又挺進了一步。深水區(qū)的改革是有風險的，像國企改革就容易遭到“國有資產流失”的質疑。因此，下一步國企改革很緊迫的事情，就是建立“容錯機制”。既要盡量“少出錯”“不出錯”，也要保障不是“故意出錯”。并且這個建立容錯機制的文件應該有組織部門與國資委聯(lián)合起草公布。