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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，
以下簡(jiǎn)稱《決定》)，加快我區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本
好轉(zhuǎn)，特作如下決定。
　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理責(zé)任
　　1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。 2003年我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于穩(wěn)
定好轉(zhuǎn)，但重、特大事故時(shí)有發(fā)生，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在，安全
生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，各級(jí)人民政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，
充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫性、 長(zhǎng)期性和艱巨性， 認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，
制定貫徹落實(shí)措施； 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體制、
法制和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)
階。
　　2建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制
度，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一
責(zé)任人，分別對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)
人是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其它負(fù)責(zé)人對(duì)分管工
作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員在年終述職時(shí)，
必須將本行政區(qū)域內(nèi)和分管工作的安全生產(chǎn)情況列入述職報(bào)告。
　　3建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各盟市、 旗縣市、區(qū)人民政府單獨(dú)設(shè)立安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在不增加編制和機(jī)構(gòu)的前提下，從經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)中調(diào)
劑解決，作為政府直屬機(jī)構(gòu)，并接受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同
時(shí)要保證規(guī)格、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。年產(chǎn)煤炭100萬噸以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 要配備分
管安全工作的副蘇木達(dá)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
　　4強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，保證安全監(jiān)管體系有效運(yùn)行。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理局是本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門， 承擔(dān)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)工作；研究提出有關(guān)安全生產(chǎn)的
政策措施和建議；檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)的專項(xiàng)安全監(jiān)察、監(jiān)督管理工
作；負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的
審核發(fā)放工作；檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制。同時(shí)承擔(dān)各
級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管
長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　5建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。 旗縣級(jí)以上人民政府每季度至少召開一次政府常
務(wù)會(huì)議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，研究安全生
產(chǎn)工作，并要形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議形成的各項(xiàng)決議、決定必須責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真落
實(shí)。
　　6建立安全生產(chǎn)督查制度。 各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定
期或不定期檢查，對(duì)查出的事故隱患，要責(zé)成有關(guān)單位制定整改計(jì)劃和措施，及時(shí)
整改。對(duì)重、特大事故隱患，要責(zé)令有關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，限期整改，
并落實(shí)安全保護(hù)措施。重、特大事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門審查同意，方可恢復(fù)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
　　7建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要在今年6月底
前，制定本地區(qū)、本部門、 本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案， 報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
并根據(jù)需要建立事故應(yīng)急救援組織， 明確應(yīng)急救援責(zé)任， 應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，
由同級(jí)財(cái)政列支。大型集會(huì)活動(dòng)組織單位，必須制定集會(huì)活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，保證
活動(dòng)設(shè)施的安全，并報(bào)所在地安全監(jiān)督管理部門備案。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的審核及落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行
一次演練。
　　8建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立綜合安全
信息網(wǎng)絡(luò)，把重點(diǎn)隱患、重大危險(xiǎn)源等有關(guān)情況錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)安全信
息統(tǒng)計(jì)、事故調(diào)查處理和事故隱患的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，為各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作
決策及事故應(yīng)急救援提供可靠依據(jù)。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)解決安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所
需資金。各級(jí)人民政府要定期向下一級(jí)人民政府通報(bào)安全生產(chǎn)情況。
　　9建立重大危險(xiǎn)源五級(jí)監(jiān)控體系。各級(jí)安全監(jiān)督管理部門要在6月底前完成對(duì)
本地區(qū)現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源的普查、登記；要在年內(nèi)完成企業(yè)、 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 旗縣市區(qū)、
盟市、 自治區(qū)五級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)； 每季度初要將危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，
逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)督管理部門。企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源必須登記、建檔、評(píng)估。各
級(jí)安全監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門采取定期檢查與隨時(shí)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)本
地區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依法下達(dá)整改通知書，責(zé)
成有關(guān)單位限期整改，對(duì)到期未整改的單位要依法進(jìn)行處罰；對(duì)已確定的重大危險(xiǎn)
源要定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、評(píng)估。
　　三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
　　10建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各級(jí)人
民政府要將年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到企業(yè)，要明確企業(yè)法人代表是
安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。各企業(yè)要依法建立企業(yè)安全
生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度計(jì)劃；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各
項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)分解
落實(shí)到車間、工段、班組、崗位；要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制
度， 每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議， 每季度至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查，
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改；要建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量工作標(biāo)
準(zhǔn)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，從根本上消除企業(yè)安全隱患。
　　11建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。在煤礦企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，
其它高危行業(yè)在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步施行。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取、管理使用辦法按
國(guó)家有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同財(cái)政廳、煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部
門制定。
　　12建立高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用制度。高危企業(yè)要按一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)
用。煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提取；非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按當(dāng)
年銷售收入的2％提?。晃ｋU(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、 交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按當(dāng)年銷
售收入的1％提取。安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)自提自用，專戶存儲(chǔ)， 專項(xiàng)用于改善企業(yè)
安全生產(chǎn)條件。
　　13加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。企業(yè)要制
定從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和計(jì)劃的完成。嚴(yán)格執(zhí)
行持證上崗制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依
法參加安全生產(chǎn)教育及專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可上
崗。
　　14建立煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。2004年，高瓦斯煤礦要安裝瓦斯
監(jiān)測(cè)儀；所有煤礦要全部安裝主扇運(yùn)行監(jiān)測(cè)記錄儀。 各大煤礦要利用2年左右時(shí)間
完成煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。凡未按要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控的煤礦，不
予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政水平
　　15加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)度，依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府?dāng)M
在年內(nèi)起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》報(bào)自治區(qū)人大批準(zhǔn)實(shí)施。
　　16實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，提高高危企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)礦山、建
筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)，要在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)
評(píng)估評(píng)價(jià)力度，利用評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，分類核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 新建、 改建、
擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用
(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”)。對(duì)未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理
行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。涉及安全行政許可工作經(jīng)費(fèi)，各地區(qū)要列入本
級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　17堅(jiān)持“壓小保大”原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)已經(jīng)出
臺(tái)的煤炭及其它行業(yè)最低審批規(guī)模的要求，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)
重、具有安全隱患的工藝、技術(shù)、裝備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。企業(yè)要
上規(guī)模、上等級(jí)、上檔次，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)有保障的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重
組等措施，建設(shè)大基地，發(fā)展大集團(tuán)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　18提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員、
煤礦安全監(jiān)察員，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格后，持證上崗。要在兩年內(nèi)完成全區(qū)安
全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。自治區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部
門及其工作人員，必須廉潔從政，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法。
　　五、完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　19建立健全安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家要求，將各類事故死
亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè)
10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、 煤礦企業(yè)百萬噸死亡率及重、 特大事故起數(shù)，
納入自治區(qū)對(duì)盟市工作目標(biāo)考核體系，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。自治區(qū)每
年將指標(biāo)分解下達(dá)到盟市，由盟市分解到旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處及企業(yè)。
各級(jí)都要相應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。
　　20建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。從2004年起，自治區(qū)對(duì)完成全年安全生產(chǎn)責(zé)任控
制目標(biāo)突出的盟市給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、重特大
隱患舉報(bào)、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)
證書。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或超過重大事故控制指標(biāo)的盟市，實(shí)行“一票否決”
。對(duì)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
　　六、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
　　21加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。把安全生產(chǎn)宣傳教育納
入宣傳思想工作的總體布局，各級(jí)黨報(bào)、黨刊、廣播電視部門負(fù)有安全生產(chǎn)工作的
宣傳和監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)開創(chuàng)公益性欄目，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生
產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的反面事
例要予以曝光。
　　22構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)安全生產(chǎn)委員
會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職能。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展“安康杯”、“青安
崗”等多種形式的安全教育和專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)教育主管部門要在大中專院校和中小
學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防
災(zāi)能力。充分發(fā)揮各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，積極構(gòu)建信息、法
律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系；繼續(xù)深入搞好“
安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的
社會(huì)氛圍。加快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)
督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。